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市住建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的通知(宜市住建文〔2012〕54號)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部第154號令）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”）管理工作通知如下。

一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度

取得工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格的代理機(jī)構(gòu)須在市建設(shè)行政主管部門備案后方可開展代理業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資格證書允許范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得無證或者越級承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁任何單位和個人以掛靠方式承接業(yè)務(wù)。市建設(shè)行政主管部門每年對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格動態(tài)檢查，對檢查不符合資格標(biāo)準(zhǔn)的，市建設(shè)行政主管部門將責(zé)令限期改正，整改不合格的將予以降級、撤回直至撤銷工程招標(biāo)代理資格的處理。

二、建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信評價體系

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)宜昌市建設(shè)工程企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》（宜市住建規(guī)[2010]2號），配套出臺《宜昌市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠信評價實施細(xì)則》，動態(tài)管理和評價代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況、市場行為、代理質(zhì)量、從業(yè)人員履職等情況。市建設(shè)行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對每個招標(biāo)代理項目就招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、清單編制、開評標(biāo)組織水平、資料收集與整理等環(huán)節(jié)進(jìn)行量化評分，記入企業(yè)和個人信用檔案，作為代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員年度評價和備案的重要依據(jù)，并定期向社會公布代理質(zhì)量誠信評價結(jié)果和招標(biāo)文件備案情況。

三、加強(qiáng)項目招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管

1、嚴(yán)格招標(biāo)代理合同備案管理。代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)時，應(yīng)采用《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同示范文本》（GF-2005-0215）與招標(biāo)人簽訂代理合同，并載明項目負(fù)責(zé)人及專職人員的相關(guān)信息。項目負(fù)責(zé)人必須具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，專職人員不少于三名，且至少有一名為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員。代理機(jī)構(gòu)若同時具有招標(biāo)代理和造價咨詢資格，需承擔(dān)同一項目的招標(biāo)代理和造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)分別簽訂代理合同和造價咨詢合同，且載明各自的合同范圍及金額。

2、規(guī)范招標(biāo)代理業(yè)務(wù)流程。代理機(jī)構(gòu)辦理代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)持工程項目的立項批準(zhǔn)文件、發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方案實施意見、審查合格的施工圖設(shè)計文件、招標(biāo)代理合同等資料，及時向建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理項目招標(biāo)條件備案。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)使用宜昌市建設(shè)行政主管部門制定的示范文本編制招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格審查文件及招標(biāo)文件，在發(fā)出前3天向建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請備案。招標(biāo)文件及其澄清修改須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后方可發(fā)布，網(wǎng)上發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)與市建設(shè)行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的內(nèi)容一致。未經(jīng)備案不得作為招標(biāo)或評標(biāo)的依據(jù)，代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人對書面?zhèn)浒傅恼袠?biāo)文件與信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布的電子文本的一致性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)項目在定標(biāo)后，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi)，向建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。公示期內(nèi)，建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人將向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10天內(nèi)將招標(biāo)項目資料報送建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

3、建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制制度。代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)備案文件等必須實行三級審核制度和簽章制度。即招標(biāo)備案文件應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人編制并簽字，提交招標(biāo)部技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字后，再由代理機(jī)構(gòu)的法定代表人或技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人審定簽字，并加蓋該代理機(jī)構(gòu)公章和法定代表人章，三級審核簽章齊全后報建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。代理機(jī)構(gòu)、部門技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人對其蓋章和簽字的工程招標(biāo)代理文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

工程招標(biāo)代理實行招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人制，項目負(fù)責(zé)人對招標(biāo)項目全過程負(fù)管理責(zé)任，在招標(biāo)文件編制、工程招標(biāo)備案事宜及開評標(biāo)活動組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由項目負(fù)責(zé)人辦理。

4、實行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績季報制度。在每季度第一個月的10日內(nèi)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送上一個季度《招標(biāo)代理業(yè)績匯總表》，同時將代理合同和中標(biāo)通知書的原件及下載件掃描上傳到宜昌市建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，作為企業(yè)資質(zhì)升級或延續(xù)的依據(jù)。對于逾期未上報的，其代理業(yè)績在資格升級、延續(xù)時不予認(rèn)可。

5、對于邀請招標(biāo)項目，嚴(yán)格按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)基本程序相關(guān)規(guī)定，組織實施招投標(biāo)活動。

四、加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員管理

1、建立從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。未取得《宜昌市建設(shè)工程招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)合格證書》或年度繼續(xù)教育不合格的從業(yè)人員，不得從事代理業(yè)務(wù)工作。新設(shè)立的工程代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員需進(jìn)行招標(biāo)代理專業(yè)知識的崗前培訓(xùn)和考核。連續(xù)兩年未參加繼續(xù)教育或無代理業(yè)績的招標(biāo)從業(yè)人員，原發(fā)證部門將注銷其培訓(xùn)合格證書。

2、嚴(yán)格招標(biāo)代理從業(yè)人員備案管理制度。代理機(jī)構(gòu)備案人員無法滿足其相應(yīng)資格要求時，應(yīng)及時申請增補(bǔ)人員參加培訓(xùn)和考核，市建筑業(yè)協(xié)會在其人員取得崗位證書后予以備案。招標(biāo)從業(yè)人員距初始登記或上一次變更登記時間不滿一年的不得辦理變更登記。代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在日常的代理工作中的嚴(yán)重違法違規(guī)行為將被記入不良行為記錄，作為暫停其上崗資格或停止下一年度備案資格的重要依據(jù)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制度和實名辦理業(yè)務(wù)制度。從業(yè)人員開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)持《宜昌市建設(shè)工程招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)合格證書》上崗，并在辦理招標(biāo)文件備案事宜、開標(biāo)、評標(biāo)時佩戴主管部門招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放的“宜昌市工程招標(biāo)代理專職人員上崗卡”，接受招投標(biāo)活動參與方的監(jiān)督。凡從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員，在招標(biāo)文件備案和開評標(biāo)現(xiàn)場不能出示或者出示的證書與該項目代理機(jī)構(gòu)不一致的，監(jiān)督人員應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。