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財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《財(cái)政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程》(試行)的通知

財(cái)辦建[2002]619號

財(cái)政部投資評審中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)： 
　　為規(guī)范中央財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)(概)算、竣工決(結(jié))算和財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的投資評審，我們制定了《財(cái)政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程》(試行)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和意見，請及時(shí)函告我部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司。

2002年12月31日

附件：

財(cái)政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程(試行)

　　第一章　總則 
　　第—條　為規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作，保證評審工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，根據(jù)國家有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。 
　　第二條　本規(guī)程規(guī)范中央財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)(概)算、竣工決(結(jié))算和財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的投資評審。 
　　第三條　評審機(jī)構(gòu)在開展中央財(cái)政投資項(xiàng)目評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。 
　　第二章　項(xiàng)目評審的依據(jù)和程序 
　　第四條　項(xiàng)目評審依據(jù)： 
　　(一)國家有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會計(jì)、財(cái)政投資評審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律，法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定； 
　　(二)國家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范； 
　　(三)與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場價(jià)格信息、同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場信息； 
　　(四)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件； 
　　(五)項(xiàng)目評審所需的其他有關(guān)依據(jù)。 
　　第五條　項(xiàng)目評審程序： 
　　(一)評審準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容： 
　　1.了解被評審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評審條件； 
　　2.確定項(xiàng)目評審負(fù)責(zé)人，配置相應(yīng)的評審人員； 
　　3.通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評審必需的資料； 
　　4.根據(jù)評審要求，制定項(xiàng)目評審計(jì)劃。評審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審重點(diǎn)、評審方法和評審時(shí)間等內(nèi)容。
　　(二)評審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容： 
　　1.查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性； 
　　2.現(xiàn)場踏勘； 
　　3.核查、取證、計(jì)量、分析、匯總； 
　　4.在評審過程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重要證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書面取證； 
　　5.按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見； 
　　6.對初審意見進(jìn)行復(fù)核并作出評審結(jié)論； 
　　7.與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評審意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位在評審結(jié)論書上簽署意見；若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見的，評審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)單位未簽署意見的原因作出詳細(xì)說明。 
　　(三)評審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容： 
　　1.根據(jù)評審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見，出具評審報(bào)告； 
　　2.及時(shí)整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見資料登記歸檔； 
　　3.對評審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評審項(xiàng)目檔案。 
　　第六條　評審機(jī)構(gòu)可運(yùn)用多種評審方法對項(xiàng)目進(jìn)行全面評審。 
　　第三章　項(xiàng)目預(yù)算評審 
　　第七條　項(xiàng)目預(yù)算評審包括對項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。 
　　第八條　項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制項(xiàng)目預(yù)算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后報(bào)送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。項(xiàng)目建設(shè)單位沒有編制項(xiàng)目預(yù)算的，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位盡快編制。 
　　第九條　項(xiàng)目建設(shè)程序評審包括對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目征地拆遷及開工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性評審。 
　　第十條　建筑安裝工程預(yù)算評審包括對工程量計(jì)算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評審。 
　　(一)工程量計(jì)算的評審包括： 
　　1，審查施工圖工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確； 
　　2，審查工程量的計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象； 
　　3.審查工程星匯總計(jì)算是否正確； 
　　4.審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。 
　　(二)定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評審包括： 
　　1.審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象； 
　　1.審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金： 
　　3.審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。 
　　第十一條　設(shè)備投資預(yù)算評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評審。 
　　第十二條　待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項(xiàng)目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括： 
　　(一)建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評審； 
　　對土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評審。 
　　(二)其他投資的評審，主要評審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。 
　　第十三條　部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進(jìn)行評審。 
　　第十四條　對已招投標(biāo)或已簽訂相關(guān)合同的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審時(shí)，應(yīng)對招投標(biāo)文件、過程和相關(guān)合同的合法性進(jìn)行評審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。 
　　對已開工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審時(shí)，應(yīng)對截止評審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評審。 
　　第十五條　預(yù)算評審時(shí)需要對項(xiàng)目投資細(xì)化、分類的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。
　　第十六條　對建設(shè)項(xiàng)目概算的評審，參照本章有關(guān)條款進(jìn)行評審。 
　　第四章　項(xiàng)目竣工決算評審 
　　第十七條　項(xiàng)目竣工決算評審包括對項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評審。 
　　第十八條　項(xiàng)目竣工決算應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后報(bào)送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。 
　　項(xiàng)目建設(shè)單位沒有編制項(xiàng)目竣工決算的，評審機(jī)構(gòu)可督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行編制。 
　　評審機(jī)構(gòu)應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告和決算評審所需其他有關(guān)資料。 
　　第十九條　項(xiàng)目建設(shè)程序評審，主要包括對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評審。若項(xiàng)目已按本規(guī)程相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評審的，則評審其調(diào)整的部分。 
　　第二十條　項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項(xiàng)目是否辦理開工許可證；項(xiàng)目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)；項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案是否合理等。 
　　第二十一條　項(xiàng)目資金到位和使用情況的評審，主要評審項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：
　　(一)建設(shè)項(xiàng)目資金審查。主要審查各項(xiàng)資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目資本金是否到位并由中國注冊會計(jì)師驗(yàn)資出具驗(yàn)資報(bào)告； 
　　(二)審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題； 
　　(三)實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付； 
　　(四)有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理； 
　　(五)審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶實(shí)際資金余額。 
　　第二十二條　建筑安裝工程投資評審的主要內(nèi)容： 
　　(一)審查建安工程投資各單項(xiàng)工程的結(jié)算是否正確； 
　　(二)審查建安工程投資各單項(xiàng)工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求； 
　　(三)審查各明細(xì)賬相對應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整； 
　　(四)審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金； 
　　(五)對建安工程投資評審時(shí)還應(yīng)審查以下內(nèi)容： 
　　1.審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款)； 
　　2.審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無余額)； 
　　3.對有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；
　　4.審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。 
　　第二十三條　設(shè)備投資支出評審的內(nèi)容： 
　　(一)設(shè)備采購過程評審 
　　1.項(xiàng)目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行； 
　　2，限額以上設(shè)備的采購是否進(jìn)行招投標(biāo)； 
　　3.設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象； 
　　4.設(shè)備入庫、保管、出庫是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。 
　　(二)設(shè)備采購成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評審 
　　1.設(shè)備的購買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本； 
　　2.設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購置成本。 
　　(三)沒備投資支出核算的評審 
　　1.設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算； 
　　2.與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購、采購保管費(fèi)、庫存設(shè)備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度； 
　　3.列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生，照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。 
　　第二十四條　待攤投資評審，主要對各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。 
　　第二十五條　其他投資支出主要評審房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。 
　　第二十六條　其他相關(guān)事項(xiàng)評審的內(nèi)容： 
　　(一)交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件； 
　　(二)轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計(jì)算是否正確； 
　　(三)收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。下內(nèi)容： 
　　1.審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款)； 
　　2.審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無余額)； 
　　3、對有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料； 
　　4.審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。 
　　第二十三條　設(shè)備投資支出評審的內(nèi)容： 
　　(一)設(shè)備采購過程評審 
　　1.項(xiàng)目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行； 
　　2.限額以上設(shè)備的采購是否進(jìn)行招投標(biāo)； 
　　3.設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象； 
　　4.設(shè)備入庫、保管、出庫是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。 
　　(二)設(shè)備采購成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評審 
　　1.設(shè)備的購買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本； 
　　2.設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購置成本。 
　　(三)設(shè)備投資支出核算的評審 
　　1.設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算； 
　　2.與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購、采購保管費(fèi)、庫存設(shè)備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度； 
　　3.列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。 
　　第二十四條　待攤投資評審，主要對各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。 
　　第二十五條　其他投資支出主要評審房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。 
　　第二十六條　其他相關(guān)事項(xiàng)評審的內(nèi)容： 
　　(一)交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件； 
　　(二)轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計(jì)算是否正確； 
　　(三)收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。 
　　第二十七條　項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算情況評審的內(nèi)容： 
　　(一)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會計(jì)制度執(zhí)行； 
　　(二)會計(jì)賬簿、科目及賬戶的設(shè)置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整； 
　　(三)審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。 
　　第二十八條　竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表評審的內(nèi)容： 
　　(一)決算報(bào)表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定； 
　　(二)決算報(bào)表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)、勾稽關(guān)系是否正確； 
　　(三)竣工財(cái)務(wù)決算說明書編制是否真實(shí)、客觀，內(nèi)容是否完整。 
　　第二十九條　評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行評審時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進(jìn)行評審。項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評審的主要內(nèi)容是審查項(xiàng)日預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項(xiàng)的執(zhí)行情況。 
　　項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建沒用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定額等是否與批準(zhǔn)概算相一致。 
　　項(xiàng)目各子項(xiàng)預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項(xiàng)額度有無相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)開支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項(xiàng)工程有無擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無計(jì)劃外項(xiàng)目。 
　　評審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評審。 
　　第三十條　需要對工程結(jié)算單獨(dú)進(jìn)行評審的，參照本章的有關(guān)條款進(jìn)行審核。 
　　第五章　財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審 
　　第三十一條　財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目主要包括：建設(shè)類支出項(xiàng)目、專項(xiàng)支出項(xiàng)目、專項(xiàng)收入項(xiàng)目。 
　　第三十二條　建設(shè)類支出項(xiàng)目的評審，按本規(guī)程等三、四章的規(guī)定進(jìn)行評審。 
　　第三十三條　財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目評審內(nèi)容一般包括： 
　　(一)項(xiàng)目合規(guī)性、合理性 
　　1.項(xiàng)目申報(bào)材料是否齊全、申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)、可靠； 
　　2.項(xiàng)目是否符合國家方針政策和財(cái)政資金支持的方向和范圍，是否符合本地區(qū)、本部門的產(chǎn)業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要； 
　　3.項(xiàng)目目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃是否明確，組織實(shí)施保障措施是否落實(shí)； 
　　(二)項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行情況 
　　1.項(xiàng)目預(yù)算編制程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等是否符合相關(guān)要求； 
　　2.項(xiàng)目總投資、政策性補(bǔ)貼情況； 
　　3.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況； 
　　4.專項(xiàng)資金支出是否按支出預(yù)算管理辦法規(guī)定的用途撥付、使用； 
　　5.項(xiàng)目配套資金是否及時(shí)足額到位； 
　　6.專項(xiàng)支出項(xiàng)目效益及前景分析。 
　　(三)其他 
　　1.項(xiàng)目組織承擔(dān)單位的組織實(shí)施能力； 
　　2，項(xiàng)目是否存在逾期未完成任務(wù)，拖延工期，管理不善造成損失浪費(fèi)等問題。 
　　3.要求評審的其他內(nèi)容。 
　　第三十四條　財(cái)政專項(xiàng)收入項(xiàng)目評審的內(nèi)容主要包括： 
　　(一)審查專項(xiàng)資金收入的征繳管理是否符合有關(guān)規(guī)章制度； 
　　(二)審查專項(xiàng)資金收入管理部門內(nèi)部控制制度是否健全； 
　　(三)對應(yīng)繳庫的專項(xiàng)資金收入，審查應(yīng)繳費(fèi)(稅)單位是否及時(shí)、足額繳納費(fèi)(稅)，征管機(jī)關(guān)是否應(yīng)征盡征，是否存在擠占、截留、坐支、挪用財(cái)政收入的問題； 
　　(四)專項(xiàng)資金收入安排、使用效益評價(jià)； 
　　(五)要求評審的其他內(nèi)容。 
　　第三十五條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目既有收入，又有支出的，評審時(shí)應(yīng)根據(jù)收入和支出的相關(guān)內(nèi)容開展評審工作。 
　　第三十六條　財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審方法主要采用重點(diǎn)審查法和全面審查法。評審中如有特殊需要，可以聘請專業(yè)人才，對評審事項(xiàng)中某些專業(yè)問題進(jìn)行咨詢。 
　　第六章　項(xiàng)目評審的質(zhì)量控制 
　　第三十七條　財(cái)政投資項(xiàng)目評審的質(zhì)量控制包括項(xiàng)目評審人員要求、項(xiàng)目評審的稽核復(fù)查、評審報(bào)告質(zhì)量控制、評審檔案管理等內(nèi)容。 
　　第三十八條　項(xiàng)目評審人員要求 
　　(一)項(xiàng)目評審應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)評審人員，根據(jù)評審項(xiàng)目的實(shí)際情況配置評審負(fù)責(zé)人、稽復(fù)核人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人； 
　　(二)評審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專業(yè)評審人員參加； 
　　(三)評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性； 
　　(四)對保密項(xiàng)目的評審，評審人員應(yīng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。 
　　第三十九條　評審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評審專家?guī)?，為?cái)政投資評審服務(wù)。 
　　第四十條　財(cái)政投資項(xiàng)目評審應(yīng)實(shí)行回避制度，評審人員與被評審項(xiàng)目單位有直接關(guān)系或有可能影響評審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。 
　　第四十一條　項(xiàng)目評審的復(fù)查稽核 
　　(一)評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的“稽(復(fù))核部門”，專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審的稽(復(fù))核工作； 
　　(二)項(xiàng)目評審的復(fù)查稽核包括對評審計(jì)劃、評審程序的稽核；對評審依據(jù)的復(fù)審；對評審項(xiàng)目現(xiàn)場的再踏勘和測評；對評審結(jié)果的復(fù)核等； 
　　(三)項(xiàng)目評審的復(fù)核稽查方式包括全面復(fù)查、重點(diǎn)復(fù)查和專家會審等。項(xiàng)目評審負(fù)責(zé)人應(yīng)全面復(fù)核評審工程底稿。 
　　第四十二條　評審報(bào)告的質(zhì)量控制 
　　(一)評審報(bào)告必須全面、客觀地反映項(xiàng)目評審情況和結(jié)果，對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見或建議，發(fā)現(xiàn)重大問題，要作重點(diǎn)說明； 
　　(二)評審報(bào)告經(jīng)過內(nèi)部復(fù)核后，交評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人最后審定簽發(fā)； 
　　(三)評審報(bào)告應(yīng)按統(tǒng)一格式打印、裝訂、簽章，評審報(bào)告連同相關(guān)的審核工作底稿等評審資料應(yīng)及時(shí)完整歸檔。
　　第四十三條　項(xiàng)目評審的檔案管理 
　　(一)項(xiàng)目評審檔案管理是指對評審資料進(jìn)行整理、分類、歸檔及數(shù)據(jù)信息的匯總處理； 
　　(二)評審資料包括被評審項(xiàng)目單位提供的各種資料、評審人員現(xiàn)場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，初審報(bào)告，復(fù)核(審)報(bào)告，被評審單位反饋意見，評審報(bào)告等； 
　　(三)項(xiàng)目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項(xiàng)目檔案的保管時(shí)間按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
　　第七章　評審報(bào)告 
　　第四十四條　評審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評審程序后，應(yīng)綜合分析，形成評審結(jié)論，出具評審報(bào)告，并對評審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。 
　　第四十五條　評審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)(概)算評審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決(結(jié))算評審報(bào)告。 
　　財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審報(bào)告，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的不同要求和特點(diǎn)，參照項(xiàng)目評審報(bào)告的一般格式形成評審報(bào)告。
　　第四十六條　評審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。 
　　一、封面：封面格式按附1填列。 
　　二、正文。 
　　(一)目錄； 
　　(二)項(xiàng)目概況，項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說明； 
　　(三)評審依據(jù)。本規(guī)程第二章所規(guī)定的評審依據(jù)； 
　　(四)范圍及程序。對項(xiàng)目評審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明； 
　　(五)評審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評審內(nèi)容擬定，并對審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析； 
　　(六)重要事項(xiàng)說明。對項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說明； 
　　(七)項(xiàng)目評價(jià)。項(xiàng)目竣工決算評審應(yīng)對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價(jià)； 
　　(八)問題及建議。對項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進(jìn)建議； 
　　(九)簽章。評審報(bào)告應(yīng)簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章； 
　　(十)評審報(bào)告日期。評審報(bào)告日期是評審結(jié)論確定并經(jīng)評審單位負(fù)責(zé)人簽署意見的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評審結(jié)論日期一致。 
　　三、附件主要包括： 
　　1.項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料； 
　　2.建設(shè)項(xiàng)目投資評審結(jié)論(見附2)； 
　　3.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。 
　　第四十七條　對已開工項(xiàng)目的預(yù)算評審，評審報(bào)告應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說明。 
　　第四十八條　項(xiàng)目竣工決算評審，評審報(bào)告應(yīng)對核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價(jià)審定與財(cái)務(wù)審查對應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評價(jià)情況作重點(diǎn)說明。 
　　第八章　附則 
　　第四十九條　接受財(cái)政部委托承擔(dān)中央財(cái)政投資項(xiàng)目評審的評審機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)程要求進(jìn)行項(xiàng)目評審。 
　　第五十條　地方財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的評審，地方財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作辦法。行。 
　　(附件略) 
　　第五十一條　本規(guī)程由財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。 
　　第五十二條　本規(guī)程自發(fā)布之日起30日后施行。